Kars'ta toplanan 2. Kars Kongresi (Kars İslâm Şurası Büyük Kongresinde, Ahıska Hükümet-i Muvakkatası, Aras Türk Hükümeti ve Kars İslâm Şûrası hükümetleri "Kars Millî İslâm Şûrası Merkez-i Umumisi" adı altında birleşti. 60 yöresel temsilcinin katıldığı kongrede Cumhurbaşkanlığına Cihangirzade İbrahim Bey seçildi.
Bu hükûmet Elviye-i Selâse'nin tamamı ile birlikte Kars, Batum, Ahıska, Ahılkelek, Artvin, Ardahan, Acara, Posof, Çıldır, Göle, Oltu, Karakurt, Sarıkamış, Karapınar, Kağızman, Kulp, Iğdır, Serdarabat, Aralık, Nuraşen, Nahçıvan, Culfa ve Ordubad gibi Türklük bölgelerini kapsıyordu.
Genel Başkan: İbrahim Cihangiroğlu
Üyeler: Kağızmanlı Ali Rıza, Fahreddin, Hasan Han, Ağababaoğlu Abbas Ali, Hattat oğlu Mehmet, Mühendis Mahmut, Hasanbeyoğlu Mehmet, Erzurumlu Karadursun, Çıldırlı Dr.Esat (Oktay)